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耕作層是耕地中的精華，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎、糧食生產(chǎn)之本，也是生態(tài)文明建設的重要物質(zhì)載體。實行耕作層剝離再利用是新時代實行最嚴格耕地保護制度、推進生態(tài)文明建設的重要舉措，是保護優(yōu)質(zhì)土壤資源、實施藏糧于地戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是提高耕地質(zhì)量的有效途徑，也是提升墾造水田質(zhì)量、落實“占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”要求的重要抓手。對非農(nóng)建設占用耕地實施耕作層剝離再利用是《中華人民共和國土地管理法》確定的保護耕地的一項重要措施。

法律法規(guī)
1.《中華人民共和國土地管理法》（2019 年修正）；
2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014 年修正）；
3.《基本農(nóng)田保護條例》（國務院令第 257 號）；
4.《土地復墾條例》（國務院令第 592 號）；
5.《土地復墾條例實施辦法》（2019 年修正）；
6.《中華人民共和國土壤污染防治法》（中華人民共和國主席令第八號）。

政策文件
1.《國土資源部關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》（國土資發(fā)〔2014〕18號）；
2.《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（中發(fā)〔2017〕4號）；
3.《關于加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕225號）；

技術(shù)規(guī)程和標準規(guī)范
1.《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（TD/T 1048-2016）；
2.《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》（財綜〔2011〕128 號）；
3.《土地復墾方案編制規(guī)程》（TD/T 1031-2011）；
4.《土地復墾質(zhì)量控制標準》（TD/T 1036-2013）；
5.《土地整治項目設計報告編制規(guī)程》（TD/T 1038-2013）；
6.《土地整治項目工程量計算規(guī)則》（TD/T 1039-2013）；
7.《土地整治項目驗收規(guī)程》（TD/T 1013-2013）；
8.《土地復墾技術(shù)要求與驗收規(guī)范》（DB45/T 892-2012）；
9.《生產(chǎn)建設項目水土保持技術(shù)標準》（GB 50433-2018）；
10.《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600-2014）；
11.《高標準農(nóng)田建設評價規(guī)范》（GB/T33130-2016）；
12.《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）；

水力發(fā)電項目占地面積0.00畝，建筑面積0.00平米，達到穩(wěn)定運營后，每年銷售收入穩(wěn)定在25146.56萬元人民幣左右，利潤穩(wěn)定在3293.90萬元人民幣左右。水力發(fā)電項目總投資額為0.00萬元，20%申請政府資金支持，80%自有資金解決，投資利潤率為1.97%；項目投資財務內(nèi)部收益率（稅后）為30.00%，投資回收期（稅后）為0.00年，盈虧平衡點 BEP=51.36%。

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水力發(fā)電項目占用耕作層剝離利用方案

1. 總則
1.1. 工作背景
1.2. 編制依據(jù)
1.2.1. 法律法規(guī)
1.2.2. 政策文件
1.2.3. 技術(shù)規(guī)程和標準規(guī)范
1.2.4. 相關資料
1.3. 基本原則

2. 水力發(fā)電項目概況
2.1. 水力發(fā)電項目簡介
2.2. 自然地理特征
2.2.1. 地理位置
2.2.2. 地形地貌
2.2.3. 氣候
2.2.4. 土壤
2.2.5. 植被

3. 區(qū)域選擇
3.1. 耕作層土壤剝離區(qū)
3.1.1. 耕作層土壤剝離要求
3.1.2. 剝離區(qū)具體情況
3.2. 耕作層土壤回覆區(qū)
3.2.1. 耕作層土壤回覆對象
3.2.2. 回覆區(qū)利用原則
3.2.3. 回覆區(qū)具體情況
3.3. 耕作層土壤儲存區(qū)
3.3.1. 儲存區(qū)選取要求
3.3.2. 耕作層土壤管護措施
3.3.3. 儲存區(qū)具體情況

4. 水力發(fā)電項目土壤供需平衡分析
4.1. 水力發(fā)電項目土方平衡計算
4.1.1. 計算依據(jù)
4.1.2. 計算方法
4.2. 土方量的計算
4.2.1. 剝離區(qū)土方量計算
4.2.2. 回覆區(qū)土方量計算
4.2.3. 水力發(fā)電項目儲存區(qū)土方量計算
4.3. 供需調(diào)配分析

5. 水力發(fā)電項目運輸路線選擇

6. 水力發(fā)電項目施工組織方案
6.1. 土壤剝離施工
6.1.1. 前期準備工作
6.1.2. 清表圍蔽工程
6.1.3. 土壤剝離施工總體要求
6.1.4. 機械人員配置計劃
6.1.5. 水力發(fā)電項目施工方法
6.1.6. 水力發(fā)電項目施工工藝
6.1.7. 剝離施工技術(shù)要求
6.2. 土壤剝離后的運輸
6.2.1. 總體要求
6.2.2. 水力發(fā)電項目施工方法
6.2.3. 土壤運輸技術(shù)方法
6.3. 水力發(fā)電項目土壤儲存施工
6.3.1. 總體要求
6.3.2. 施工方法
6.3.3. 施工技術(shù)要求
6.4. 水力發(fā)電項目驗收
6.4.1. 驗收單位
6.4.2. 驗收內(nèi)容

7. 水力發(fā)電項目投資估算
7.1. 編制說明
7.2. 估算成果

8. 水力發(fā)電項目實施計劃
8.1. 施工條件分析
8.1.1. 交通條件
8.1.2. 施工用電與施工用水
8.1.3. 工程施工組織
8.2. 施工工期計劃

9. 保障措施
9.1. 組織保障措施
9.2. 費用保障措施
9.3. 監(jiān)管保障措施
9.4. 水力發(fā)電項目技術(shù)保障措施
9.4.1. 質(zhì)量策劃
9.4.2. 技術(shù)交底制度
9.4.3. 質(zhì)量控制要求
9.5. 安全保障措施
9.6. 環(huán)境保護及現(xiàn)場文明施工保證措施
9.6.1. 環(huán)境保護
9.6.2. 現(xiàn)場文明施工

10. 附件
附件1 水力發(fā)電項目土地利用現(xiàn)狀圖
附件2 水力發(fā)電項目耕作層剝離平面圖
附件3 水力發(fā)電項目清表圍蔽總平面圖
附件4儲存區(qū)平面布置圖
附件5土壤檢測報告

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生產(chǎn)本項目產(chǎn)品的主要企業(yè)分析

貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司  二灘水電開發(fā)有限責任公司  湖北清江水電開發(fā)有限責任公司  華東天荒坪抽水蓄能有限責任公司  新疆巴州電力有限責任公司  湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司  國電大渡河公司龔嘴水力發(fā)電總廠  國投云南大朝山水電有限公司(五華區(qū))  湖北清江水電開發(fā)公司（水布埡）  廣西方元電力股份有限公司來賓電廠  國電四川南椏河流域水電開發(fā)有限公司  重慶烏江電力有限公司  云南電網(wǎng)公司大理供電局  大唐巖灘水力發(fā)電有限責任公司  中國華電集團公司四川寶珠寺水力發(fā)電廠  貴州清水江電力有限公司  黃河萬家寨水利樞紐有限責任公司  四川愛眾投資控股集團有限公司  安康水力發(fā)電廠  四川久隆水電開發(fā)有限公司  廣西桂冠電力股份有限公司大化水力發(fā)電總廠  黑龍江蓮花水電有限責任公司  華東桐柏抽水蓄能發(fā)電有限責任公司  河北張河灣蓄能發(fā)電有限責任公司  江山恒昌電線有限公司  四川省盤龍電力股份有限公司  會東縣電力有限責任公司  四川樂山鑫河電力綜合開發(fā)有限公司  四川岷江水利電力股份公司  四川華能涪江水電有限責任公司  福建棉花灘水電開發(fā)有限公司  四川嘉陵江金銀臺航電開發(fā)有限公司  廣西方元電力股份有限公司橋鞏水電站分公司  四川省南部紅巖子電力有限責任公司  富源縣供電有限責任公司  廣西右江水利開發(fā)有限責任公司  靖西縣水利電業(yè)有限公司  浙江珊溪經(jīng)濟發(fā)展有限責任公司  什邡明珠電力有限責任公司  湖南酉能電力股份有限公司  三門峽黃河明珠（集團）有限公司  連南縣三江鎮(zhèn)聯(lián)興水電開發(fā)有限公司  甘肅省電力公司劉家峽水電廠  華東電網(wǎng)有限公司新安江水力發(fā)電廠  甘肅電投九甸峽水利樞紐有限責任公司  宜章縣電力有限責任公司  國電四川電力股份有限公司  國電新疆開都河流域水電開發(fā)有限公司  重慶江口水電有限責任公司  四川西部陽光電力開發(fā)有限公司  四川滎經(jīng)電力有限責任公司  樂山金石化工集團有限公司  株洲航電樞紐空洲水電站  福泉供電局  竹溪縣新正公司  四川省彭州市寶山企業(yè)（集團）有限公司  澧水流域水利水電開發(fā)有限責任公司江埡水電站  四川嘉陵江金溪航電開發(fā)有限公司  陜西漢江投資開發(fā)有限公司喜河水力發(fā)電廠  中國華電集團公司云南以禮河發(fā)電廠  四川福堂水電有限公司  四川洪雅百花灘水力發(fā)電有限公司  中國國電集團萬安水力發(fā)電廠  海南大廣壩水電開發(fā)有限公司  豐滿發(fā)電廠  楚雄彝族自治州電力工業(yè)公司  浙江浙能北海水力發(fā)電有限公司  黃龍灘水力發(fā)電廠  四川大渡河電力股份有限公司  新疆伊犁河流域開發(fā)建設管理局恰普其海電站  云南滇能泗南江水電開發(fā)有限公司  長寧縣電力公司  四川嘉陵江新政航電開發(fā)有限公司  杭州華東電力投資經(jīng)營有限公司  四川華能太平驛水電有限責任公司  四川雁江供電有限責任公司  浙江華電烏溪江水力發(fā)電廠  國電電力發(fā)展股份有限公司和禹水電開發(fā)公司  德宏凱瑞大盈江水電開發(fā)有限公司  利川市電力公司  蘆山縣四川大川電力有限公司大川電廠  南充市明光電力有限責任公司  松江河發(fā)電廠  廣東粵電新豐江發(fā)電有限責任公司  重慶市石柱縣供電有限責任公司  尋甸供電有限責任公司(尋甸)  國電迪慶香格里拉發(fā)電有限責任公司  四川省洪雅縣洪森水電有限責任公司  瀘州玉宇電力有限責任公司  四川安寧電力股份有限公司  廣南縣電力有限責任公司  宣威市革香河水電開發(fā)有限公司  長白朝鮮族自治縣森林股份有限公司  甘肅電投河西水電開發(fā)有限責任公司西流水電站  景寧畬族自治縣電力工業(yè)局  貴州蒙江流域開發(fā)有限責任公司  四川安寧河能源開發(fā)有限責任公司  巴東縣電力公司  四川省中鐵能源五一橋有限公司  四川嘉陵江桐子壕航電開發(fā)有限公司  大唐碧口水力發(fā)電廠  湖南湘投沅陵高灘發(fā)電有限責任公司  青海尼那水電有限責任公司  廣西西津水力發(fā)電廠  本溪多益資源開發(fā)有限公司  中國國電集團公司紅楓水力發(fā)電廠  寧夏沙坡頭水利樞紐有限責任公司  龍翔實業(yè)有限公司  福建省古田溪水力發(fā)電廠  格爾木水電有限責任公司  四川茂縣寶山吉魚水電開發(fā)有限公司  桂陽縣東塔電力實業(yè)公司  興國縣長電發(fā)展有限責任公司  四川泰華水力發(fā)電有限公司  慈利縣電力公司  南方水務有限公司  六盤水北盤江水電開發(fā)有限公司  桂陽縣芙蓉水電有限責任公司  績溪縣板橋綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)有限公司  四川省涼山州冕寧大橋水電開發(fā)總公司發(fā)電廠  廣東韶能集團股份有限公司乳源楊溪釣魚臺水電廠  肇慶市賀江電力發(fā)展有限公司  福建匯華集團有限公司  華東電網(wǎng)有限公司富春江水力發(fā)電廠  廣東懷集新聯(lián)水電有限公司  湖南天能水電科技有限公司  桑植水利電力有限責任公司  云南省彌勒縣雷打灘水電有限責任公司  云南大唐國際那蘭水電開發(fā)有限公司  郁南縣西能水電有限公司  楚雄市供電有限責任公司  景洪供電有限公司  溫州市仙巖水電站  西昌瀘山鐵合金有限公司  甘肅黑河水電開發(fā)股份有限公司小孤山水電有限公司  龍勝縣水利電力開發(fā)總公司  文山馬鹿塘發(fā)電有限責任公司  四川省珙縣弘利電力有限責任公司  宜陽金海灣水電有限公司  瀘縣流灘壩水力發(fā)電有限公司  麻陽恒源電力發(fā)展有限公司  北京京西發(fā)電有限責任公司  平樂桂江電力有限責任公司  麻栗坡縣電力有限責任公司  甘肅西興能源投資有限責任公司黑河三道灣電站  廣東粵電楓樹壩發(fā)電有限公司  漳平市雙源水電投資有限責任公司  廣西柳州市桂柳水電有限責任公司  四川洪雅花溪電力有限公司  國電電力發(fā)展股份有限公司太平哨發(fā)電廠  景谷供電有限公司  吉林兩江水力發(fā)電股份有限公司  福建怡恒工貿(mào)有限公司  湖南省洪江市正龍有限責任公司  重慶酉水水電開發(fā)有限公司  四川省寶興縣興源實業(yè)有限責任公司  英德市白石窯水電廠  天堂抽水蓄能有限公司  新疆巴州自力工貿(mào)有限責任公司  成都市官倉電力有限責任公司  桂陽縣沙坪水電站  沿河土家族自治縣供電局  廣西隆安廣能電力開發(fā)有限公司  會東縣星光電力有限責任公司  四川雅安大興水力發(fā)電有限公司  廣西融江美亞水電有限公司  大唐石泉水力發(fā)電廠  井岡山市遂川江水電開發(fā)有限公司  湖南省雙牌水電站  凌云縣水利電業(yè)有限公司  四川長寧隆豐建材有限公司  福建省仙游縣九仙溪水電開發(fā)總公司  云南滇能楚雄水電開發(fā)有限公司  貴州錦源水電發(fā)展有限公司  云南龍陵臘寨水電發(fā)展有限公司  甘肅電投洮河水電開發(fā)有限責任公司  重慶航運建設發(fā)展有限公司合川富金壩水力發(fā)電廠  湖南省潤海電力有限公司  瀘州后山長發(fā)水泥有限責任公司  南充電業(yè)局高坪供電公司  四川省寶興縣電力有限責任公司  紅河廣源水電開發(fā)有限公司  陜西嵐河水電開發(fā)有限責任公司  甘肅永明實業(yè)有限責任公司  四川省三儀鋁電有限公司  宣恩縣電力公司  湖北宣恩洞坪水電有限責任公司  杭州白云源水電發(fā)展有限公司  廣西融水古頂水電有限責任公司  云南滇能祿勸電磷開發(fā)有限公司(祿勸)  湖南省洪江市螺絲塘水力發(fā)電站  四川尼日河流域?qū)崢I(yè)開發(fā)有限責任公司  水利部長江水利委員會陸水試驗樞紐管理局  石泉水電開發(fā)有限責任公司  正安縣電力公司  廣西水利電力建設集團有限公司麻石水力發(fā)電廠  黑水冰川水電開發(fā)有限責任公司  巴馬瑤族自治縣水利電業(yè)有限公司  肅南裕固族自治縣鏡鐵山水電開發(fā)有限責任公司  清遠市銀益水電實業(yè)有限公司懷集分公司  

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平利縣地處北緯31度37分至32度39分、東經(jīng)109度至109度33分之間，東鄰湖北竹溪縣，南接重慶市城口縣，西連陜西省安康市嵐皋縣，北靠陜西省安康市、漢賓區(qū)、旬陽縣、居陜、鄂、渝三省交界處，屬典型的省際邊關縣。縣城距安康市府駐地60公里， 距省會西安市447公里。和湖北省境內(nèi)交通以公路為主，207、308兩條省道橫穿縣境南北，安平二級路直通安康市。2、自然資源 （1）礦產(chǎn)資源 煤炭：在全縣分布甚廣，主產(chǎn)于廣佛鎮(zhèn)的筲箕凹、陽坡、黑溝、東溝、西溝，城關鎮(zhèn)的牛王溝、三里埡和八仙、大貴、三陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已知主要礦點16處，許多地段個別和數(shù)種元素品位可達工業(yè)指標，經(jīng)濟價值高，開發(fā)前景廣闊。現(xiàn)已建立小型煤礦100多處。 大理石：主產(chǎn)于八仙鎮(zhèn)的龍門和獅坪一帶，礦帶東起流溪溝口，西至韓河峽，綿延10公里，地質(zhì)儲量455萬立方米，地質(zhì)遠景儲量1500萬立方米，主要品種有仙條黑、仙條灰、墨玉、白果碧玉、斑馬等，花紋有的呈木紋圖案，有的酷似山水畫，有的為江河湖泊圖形，質(zhì)佳色麗，高雅古樸。 黃鐵礦：主要產(chǎn)地在洛河與八仙鎮(zhèn)交界的鳳凰尖，礦帶綿延10多公里，礦體21個，儲量3200多萬噸，伴生鈷、鈦，為多元素大型礦床，硫平均品位15%，儲量和品位均居全省第一。平利生產(chǎn)的"鳳凰牌"硫磺，產(chǎn)品達國際一、二、三級。 重晶石：平利縣重晶石礦藏主要分布在洛河鎮(zhèn)所轄的水坪、清水河、神仙臺一帶，已探明總儲量2800萬噸，重晶石鋇的平均品位92%，最高達到99.33%。具有很高的開采和地質(zhì)科研價值。正如美國專家普爾教授現(xiàn)場考察結(jié)論所說：“其儲量、品位是以前未見到的，這在世界上都是首屈一指的，居亞洲第一，其礦層厚，分布集中，具有大規(guī)模開發(fā)的優(yōu)勢”。 （2）水利資源 平利縣境內(nèi)河溝密布，水流湍急，落差較大。流域內(nèi)降水量充沛，年徑流量大，蘊藏著豐富的水能資源。全縣水能理論蘊藏量為13.04萬千瓦，可開發(fā)量為6.25萬千瓦，已開發(fā)利用0.91萬千瓦，全縣有大小河流1083條，其中，壩河、黃洋河、嵐河、吉河是平利縣四大主流。壩河水能蘊藏量為28837千瓦；可開發(fā)量15300千瓦，已開發(fā)8150千瓦，占可開發(fā)量53.3%；嵐河水能蘊藏量為76209千瓦，可開發(fā)35280千瓦，已開發(fā)利用660千瓦，占可開發(fā)1.90%；黃洋河水能蘊藏量24243千瓦，可開發(fā)利用2.6%；吉河水能蘊藏量為1159千瓦，可開發(fā)量376千瓦，已開發(fā)量52千瓦，占13.8%。 3、地形氣候 平利地處川陜鄂重慶交界處，境內(nèi)大巴山橫亙南部，地勢南高北低，山地、丘陵、川壩縱橫交錯，造就了復雜的地形地貌和豐富的生物種群。屬亞熱帶氣候區(qū)，年平均氣溫13.9℃，極端最高氣溫40.2℃，最熱月均氣溫25.5℃，極端最低氣溫-5℃，最低月均氣溫2℃，凍土深度10-5CM。年總降雨量958.5MM，日最大降雨量107.2MM，年平均氣壓981.9MB，年日照1736.6小時，年無霜期250天。

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改革開放以來，全縣緊緊圍繞資源優(yōu)勢，努力擴大對外開放，經(jīng)濟得到了較快發(fā)展。先后同日本、美國、加拿大、澳大利亞、韓國、新加坡、香港等國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關系，出口產(chǎn)品發(fā)展到12大類30多種，其中云母、石材、棉布、家兔、肉牛、紅薯脯等出口量在全國占有重要地位。 全縣經(jīng)濟保持了持續(xù)快速增長，綜合經(jīng)濟實力進一步增強。2008年全縣生產(chǎn)總值完成54.65億元，按可比價格計算，增長14.5%。 產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度進一步加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，全年完成增加值9.46億元，增長12.0%，占全縣生產(chǎn)總值的比重為17.3%；第二產(chǎn)業(yè)增長較快，全年完成增加值33.26億元，增長17.2%，占全縣生產(chǎn)總值的比重為60.9%；第三產(chǎn)業(yè)全年完成增加值11.93億元，增長9.5%，占全縣生產(chǎn)總值的比重為21.8%。 經(jīng)濟形勢明顯好轉(zhuǎn)，職工工資穩(wěn)定增長。年末全縣單位從業(yè)人員14326人，其中，在崗職工14232人，比上年增長8.5%，在崗職工工資總額為23545萬元，增加4786萬元，增長25.5%。在崗職工年平均工資16734元，增加7284元，增長25.5%。 民營經(jīng)濟快速發(fā)展，對縣域經(jīng)濟的支撐作用更加明顯。截至2008年底，全縣民營企業(yè)發(fā)展到8328個(戶)，從業(yè)人員58684人，分別增長11.7%和4.0%。據(jù)測算，民營經(jīng)濟增加值為42.57億元，比上年增長14.0%，占全縣生產(chǎn)總值的比重達到77.9%。民營經(jīng)濟上繳稅金18789萬元，同比上升37.9%，占全縣財政收入的比重為77.9%。民營經(jīng)濟已成為支撐我縣經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。